战大海主席在加快环城镇建设专题协商会上的讲话提纲
2015-08-20 16:35:37

 

在加快环城镇建设专题协商会上的讲话提纲
战大海

    刚才,市直相关部门和镇区交流了各自环城镇建设的工作情况。从交流中可以看出做了大量卓有成效的工作,为环城镇建设起到了积极作用,奠定了良好的基础。大家也指出了环城镇发展与建设中存在的困难和问题,有些问题一针见血,发表意见坦率真诚。这些意见和建议,是大家精心调研、深入思考的结果,具有较高的参考价值。会后,要认真汇总、归纳、整理这些意见和建议,提交市委、市政府作决策参考。下面,我就推进环城镇建设提五点建议:   
    一、建立系统具体的规划对接体系。环城镇这个概念是从去年10月份提出的,并写入了今年市委市政府的工作要点。说句老实话,由于时间太短,大家对环城镇的发展还缺乏具体系统清晰的认识,因而有必要通过顶层设计来勾勒建设什么样的环城镇,怎么样建设环城镇?环城镇要发展,规划要先行,应该在具体规划中做到五个“突出”。即突出系统性、标准化、差异性、前瞻性、互补性。突出系统性。根据平日掌握的情况,环城镇都有各自的规划,但多数镇的规划主要是以本镇辖区为中心,且多数是临时性规划,多是局限于本辖区的小城镇规划、甚至一些模糊的产业规划,没有将本辖区的规划摆到市区规划这个大系统之中,实现大系统与子系统的有机对接。发改、建设部门与各环城镇要跳出各自的小圈子,按照整合要素、准确定位、分工明确、突出特色的要求,拿出一套系统性的总体规划。突出标准化。我们常讲要打通农村公共服务和农村建设的“最后一公里”,但是迄今为止,这一公里的瓶颈还没有实质的突破。究其原因多方面,其中很重要的一个方面,就是我们的各类专业的规划延续的是农村的标准,起点标准不高,使农村设施建设在与城区的对接上,形成了卡脖子、瓶颈工程。应该按照市里确定的“六个一体化”的要求,遵循建设都市中的村庄,村庄中的都市的原则,在交通路网、基础设施、园林绿化、村庄改造升级、公共服务设施等方面推行兼具农村与城市双重文明的统一标准,做到既留得住乡愁,又可以享受现代城市时尚。突出差异性。同是环城镇,各自的基础不同,包括设施条件、产业基础、资源禀赋等等一系列因素各有区别,这决定了环城镇规划必须突出差异性的特色,以最大限度的张扬个性,最大限度的挖掘和开发比较优势,确定各自规划发展路径,避免趋同化、一般化。突出前瞻性。环城镇的发展建设既是一个长期的、复杂的系统工程。又受到市区龙头辐射带动力弱的影响,其建设不可能一蹴而就。要正确处理当前与长远的关系,既要接地气,谋在深处,符合当前实际,又要搭天线,站在高处,预留发展空间。比方说,明年就是实施“十三五”规划的启动年,要充分考虑“十三五”期间甚至更长的时间重点抓什么,建设什么。绝不能搞今天建设,明天废弃拆迁的工程。突出互补性。环城镇与城区的对接发展、融合发展,必须要有一座桥梁,这座桥梁实际上就是彼此间的需求指向是否能够媾合,因此,在规划当中,对城区和环城镇的优劣势要逐一分析论证,补其所短,扬其所长,择其所优,弃其所劣,形成互促互补,融合共生之势。需要强调的是,城区与环城镇之间并没有主配角之分,哪个区域在某个方面、某些领域有优势,就应该是主角,避免因主配角之争而影响发展进程。
    二、建立城乡统筹的基础设施配套体系。伴随着改革开放和城镇化的深入推进,农村人口大量向城市转移,过去讲留守在农村的是“三八、六零”部队。现在看来,“三八部队”也集聚到了城市,只剩下了“六零”。据积聚主席带队调研,大疃镇拥有1.6万常住人口,50岁以上1.1万,将近70%,这是经济发展、社会进步的必要结果。同时,我们目前必须正视的一个问题,就是长此下去,“三农”工作将面临着后继乏人的问题,用句很通俗的话讲,就是将来由谁来种地的问题,这无疑成为环城镇建设最大的制约因素。要改变这一状况,必须顺应人们向往城市化生活的心理,加快以城乡统筹为核心的公共设施配套建设,为扭转农村人才流失,化解农村空心化的被动局面搭设平台。配套设施到底要建什么,需要我们从以下三方面好好研究。一是要加快以改变农村生产经营条件为重点的基础设施建设。在调研中,我曾经听不少农民讲过一句话,就是有一份能量也不当农民,这句话实际上最起码反映两个方面的问题,一个是农民收入低,一个是农业生产条件差。破解这两大难题的立足点应该是“两减一增”,所谓“两减”,就是减轻农业生产劳动强度,减少农民数量。所谓“一增”,就是增加职业化农民数量。要用工业的理念来谋划农业生产经营,加大设施农业投入力度,通过机械化、智能化、自动化设施建设,改革农业耕播脱收运加销等生产经营模式,由一家一户为单元的小农生产经营转向专业化、市场化、规模化生产经营。一句话,由体力型生产转向智能型农业,让农民成为有尊严、轻体力、高收入的群体。二是要加快以改变生活条件为重点的基础设施建设。经过多年的新农村建设,广大农民尤其是环城镇农民的生活条件有了很大的改善,三大堆没有了,晴天一身土,雨天一身泥景象不见了。但老实讲,绝大多数农民、农村并没有完全享受到城市文明生活的“红利”,环城镇要发挥毗连城区的优势,按照市里确定的“六个一体化”的要求,加快农民日常生活设施的改造升级步伐,打造新农村建设“升级版”,使农民足不出户就能享受到城市生活,使城里人愿意下乡享受农村生活。比如,我们到农村最打怵的一件事就是上厕所,环城镇要结合新农村建设率先对其进行改造升级。三是要加快以改变发展方式为重点的基础设施建设。随着农村人口结构老龄化的加剧,很多村落将会在20-30年内自然消失。对这部分村庄到底有没有必要实现各类基础设施的“村村建”、“村村通”,现在还有不少的争议,就我个人的看法,在当前财力有限,土地资源等要素受限的双重挤压下,应当充分考虑农村人口代际结构变动的因素,利用上级出台的相关政策,在撤村并点的基础上,以规模大、人口多的中心村为依托,集中有限的财力建设区域性公益设施,打造5-10分钟公益服务圈。做到既方便农村群众,又防止农村因不切实际的升级改造背上包袱。
    三、建立特色鲜明的产业发展体系。大家应该反思一下,我们原来这四个环城镇在农业合作化或改革开放初期,其经济实力并不亚于市区,在以粮为纲的时代,排在全市28个乡镇前列。在以工兴镇的时代,镇村工业红红火火,涌现了一大批在全市叫的响的企业,比方说夏庄的灯具厂、滕家的拖配、荫子的锻压、大疃的大明集团等。时至今日,毫不客气地讲,现在这四个环城镇的经济实力、发展势头的确不能使人恭维。产业强则镇域强,没有产业的发展,即便身在市区,站在巨人的肩膀上,同样没有地位,同样会被边缘化。比如河北,尽管地处京津两大城市之间,但现在的发展水平不仅较低,而且沿京津周边形成了一个较大的贫困带。主要原因,就在于当地没有做好环城对接产业的文章。环城镇实际上是市区人流、物流、项目流、信息流的承接区、延伸区和储备区,这三个区域的定位,为环城镇的发展提供了机遇,也为市区发展拓宽了空间。建议环城镇根据这一特征,结合各镇村比较优势特点,建立各具特色的产业发展体系,为融入市区的发展培植肥沃的土壤,形成产城互动、市镇互动的格局。关于环城镇的发展战略和目标定位,包括具体措施,有关部门刚才也做了汇报,这里我想根据平时掌握了解的情况,择其要之,给大家提点建议。夏庄镇要围绕打造“市区后花园”这个目标,重点做好“一山、一府、一走廊”的文章。所谓一山,就是充分发挥伟德山国家级森林公园的优势,发展休闲度假产业。所谓一府,就是立足于夏庄境内曾为抗日民主联合政府所在地的优势,同邻近的将军碑廊合作,策划发展红色旅游产业。所谓一走廊,就是抓住崖夏线全面开通的机遇,建设崖夏现代休闲农业走廊。就荫子镇而言,要围绕建设小微企业集聚区这个目标,做好“一园两区、一传说”的文章。所谓一园两区,就是根据目前荫子工业园已经形成事实上两个区块的特征,按照相近相似相同产业集聚的原则,打造功能鲜明、特色突出、设施共享、链条衔接的一园两区板块。所谓一个传说,就是充分利用三冢泊遗址,以及以王莽为代表的民间民俗传说,策划发展集现代农业休闲与民俗传说于一体的旅游卖点。大疃镇要围绕建设“城铁与空港”节点区这个目标,做好“两路一仙一工艺”的文章。所谓两路,就是在城铁至大疃镇,威石辅路沿线,发展现代休闲农业观光带。所谓一仙,就是挖掘无名真人曾在平山(现在的牛仙山)炼丹的历史文化传说,策划以牛仙山、邹山、横山为代表的民间传说游。所谓一工艺,就是利用横山以北数个村庄素有烧铸民间泥塑用品的习惯,对民间烧铸工艺进行抢救性开发,为大疃休闲旅游产业增添新的项目。滕家镇要围绕打造经济开发区产业接续园这个目标,做好“一区升级,一路开发,一水挖潜”。所谓一区升级,就是要就是要加快推动滕家工业园设施的改造升级,为承接高端产业园项目延伸打造平台。所谓一路开发,就是依托正在兴建的高速公路和中韩边贸城大力发展物流产业。所谓一水挖潜,就是充分利用地处八河水库的优势,同石岛管理区联手,共同开发亲水旅游产业。要处理好镇域与城区产业集聚的关系,用足各级赋予的招商引资政策,对于新引进的项目,尽量以经济开发区等为承接平台,提升开发区的产业集聚功能和镇域经济造血功能,为环城镇建设奠定坚实的经济基础。各镇还要抓住高速公路开通、高铁的机遇,谋划陆桥经济的发展。
    四、建立共享共用的政策支撑体系。反思荣成镇域和区域经济发展的历史进程,有成功的经验,也有失败的教训。上个世纪90年代,政府的东迁,促进带动了崖头东部区域和寻山一带的发展,扩大了城区的发展空间。90年代末本世纪初,黄山、龙须、马道、靖海等乡镇的合并,孰是孰非,看不清,但是有一条我们都看的清,就是同一个乡镇并没有统一享受同等的待遇、同等的政策,结果是,原来较为先进的镇区建设沦落为破败不堪的“大农村”。从这个实践证明,要实现环城镇和市区融合发展,必须要一个政策管全局,凡是市区、区街享受的政策都应该赋予环城镇。要调整财税扶持政策。就目前的情况看,环城镇都是财政补贴镇,连吃饭都成问题,何况还要拿钱搞建设,资金捉襟见肘,让人头疼。建议充分考虑环城镇的承受能力,改革现行的体制机制,调整财税扶持政策,鼓励和引导投融资平台建设,形成公有资本、民间资本、域外资本共建城镇化的格局。完善资源资本补偿政策。随着市区的拓展,工商资本的退城下乡,势必要占用和消耗环城镇村的各类资源。建议在资源资本征用补偿上,就充分考虑与市区享受同等政策。活化区划调整政策,在我们国家,区域的发展往往受到区划的限制和约束,有悖于经济规律,对于这一不正常的现象,党中央、国务院已经洞察明了,最近推出的京津冀一体化发展,就是一个有力的佐证。我说的这个意思是,在环城镇的发展上,必须遵循产业发展的规律和特征,适应经济社会发展的需求,突破行政区化、隶属关系和所有者权益的界限,建立以实现各类生产要素最佳配置为核心的经济园区,发展组团式、区块式、链条式产业,实现产出效益最大化。统一社会保障政策,推动各类生产要素尤其是人这一最活跃的要素向环城镇集聚,硬件设施升级是前提,社会保障是基础。建议有关部门搞好调查研究,分析论证相关政策,在就业、户籍管理、社会救助、教育、医疗、养老、建设用地等方面,实现与主城区的“同城同待遇”,使环城镇丢掉包袱,轻装上阵。
    五、建立统一协调的工作运行体系。环城镇的建设与发展,既是一项涉及城乡结构调整的现实课题,又是一项改变我市生产力发展布局的战略课题,说穿了事关“两个先行区”建设进程的大局,事关建设全面小康社会的进程。从这个意义上讲,需要顶层设计路径与基层具体运作的有机对接,需要纵向挺进与横向推进的协调配合。一是要着眼于抓得“狠”,强化统一领导功能。建立由市委、市政府分管领导牵头,区镇参加的环城镇建设领导小组,统筹协调,研究环城镇规划、发展和建设的重大问题问题、重要决策政策和重点工程项目,真正把这项工作“统”起来。二是要着眼于抓得“紧”,强化部门协同效能。要建立部门联席会议制度,常态化地引导涉及的部门,对环城镇建设发展过程中出现的一些具体问题,共同拿出破解的对策、决策和举措,真正把这项工作“干”起来。三是着眼于抓得“实”,强化区镇的主体作用。经济开发区和环城镇要克服“等靠要”的思想,强化责无旁贷的主体意识,选准定位,主动作为,站在前沿高效作为,真正使这项工作“实”起来。四是着眼于抓得“活”,强化市场主体作用。抓住城市资本下乡、工商人才进村的机遇,争取社会多元资本与环城镇建设的深度融合,深耕细作,激发出更深层次、更为强劲的发展活力。
    各位委员、各位同志,我们这一代人是为环城镇发展奠基的一代,希望大家以对历史的敬畏感,对人民的责任感,对荣成使命感,饱含真情,满怀深情,激发激情,开创环城镇建设的新局面。以上建议如有不当,请在座的各位批评指正,谢谢大家!

 
 
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